多年来，我国报废汽车回收被认定为特种行业，一直实行的是总量控制，不允许太多企业参与其中，现有的报废汽车回收企业大多数也是从原来的物资系统演变而来的。在旧版《管理办法》讨论过程中，有专家指出，实行总量控制是为了防止行业陷入混乱。

 

　　按照总量控制的设想，每个地区原则上设立一家报废汽车回收企业，这种方式带来的直接后果是，获得资质的企业具有垄断性，不利于机动车报废回收行业的健康发展。例如，以往出现过某些机动车报废回收企业打着报废回收的名号，却给其他企业开票据赚取收入的行为，而真正的主业却被丢之不顾。

 

　　新版《管理办法》废除了总量控制的规定，明确指出，只要是符合条件的企业都可以申请成为报废汽车回收企业，这一改变体现了我国推进市场经济的理念和原则。新版《管理办法》打破了垄断属性，充分发挥了市场竞争的优势。

 

　　新版《管理办法》与以往相比的另一重大改变在于，国家鼓励机动车生产企业从事报废回收活动。机动车生产企业以往一直被排除在报废汽车回收行业之外，新版《管理办法》清除了障碍，也就意味着，机动车生产企业将由此可以涉足产品全生命周期，从制造到报废全程参与。

 

　　总量控制的废除让众多企业可以申请成为机动车报废回收企业，这一做法打破了以往的垄断局面，但会不会又因数量过多导致行业出现新的混乱局面？中国汽车流通协会副秘书长罗磊直言无须过于担心：“我国制定了《报废汽车回收拆解企业技术规范（GB 22128～008）》，对于报废回收企业有明确的技术要求，很多都是硬性指标。”除此之外，新版《管理办法》还对新进入者提出了很多严格要求，如经营面积不低于10000m2，专业技术人员不少于5人，严格遵循环保和循环利用的原则等。“新版《管理办法》对废液处理、固废处理等都有明确的要求，不能因为机动车报废拆解导致环境污染。”罗磊说。

 

　　此外，旧版《管理办法》还指出，我国报废汽车只能按照废旧金属方式处理，以固定价格销售给钢铁企业，“五大总成”与其他废旧金属同等待遇，这严重挫伤了车主和回收企业的积极性。新版《管理办法》不再限定废旧金属的回收价格，今后废旧金属将按照市场价格交易。

 

　　上述业内人士告诉《中国汽车报》记者，以往废旧金属的销售价格大约为1290元/吨，包括“五大总成”在内的所有金属都是这个价格，价格过低导致有些车主不愿意进行正规的车辆报废，而是采用非法手段将其运往老少边穷地区，按照二手车的价格进行处理。老少边穷地区车辆管理混乱，为这种不法行业提供了市场空间。

 

　　一组数字充分说明了这个问题：2015年，我国汽车注销量604万辆，占汽车保有量的3.51％，同年的汽车回收量仅为170万辆，占汽车保有量的0.99％，占注销量的28％。注销量与回收量相差巨大，这些车辆都去哪儿了？答案显而易见。

 

　　“五大总成”再制造解禁后，报废汽车回收企业不再按照废旧金属价格销售“五大总成”，收入将明显增加；废旧金属按照市场价格进行交易，交易价格不再被严格控制，也将提升报废回收企业的收入。罗磊说：“扫清障碍后，报废回收企业的收入和利润将增加，积极性得到释放，有利于行业健康有序发展。”